《人民日報》原標題：最低價(jià)中標，該改改了

“一些地方的招投標制度可謂‘簡(jiǎn)單粗暴’。只要‘最低價(jià)中標’原則不變，就很難有什么工匠精神、百年老店！”四川仟坤集團副總裁周述軍說(shuō)。

記者近日在江蘇省的蘇州和無(wú)錫、湖北省的武漢和宜昌、四川省的成都和德陽(yáng)，對3省6市的100多家實(shí)體企業(yè)進(jìn)行調查時(shí)發(fā)現，“最低價(jià)中標”成為企業(yè)集中詬病的問(wèn)題。

多位企業(yè)負責人表示，一些地方和國企招標采用“最低價(jià)中標”，這種“重價(jià)格、輕質(zhì)量”的指揮棒，不符合新發(fā)展理念，阻礙了中國經(jīng)濟轉型升級。

容易導致優(yōu)汰劣勝，埋下安全隱患，影響企業(yè)創(chuàng )新的積極性

“原料一噸8000元，可項目中標價(jià)格居然只有六七千元，結果往往是造假的勝利，做優(yōu)的出局”

一套自動(dòng)售檢裝備，中標價(jià)居然比制造成本還低30%。這不是天方夜譚，而是讓不少企業(yè)無(wú)奈的招標現實(shí)。

“現在很多PPP（政府和社會(huì )資本合作）項目，由政府或大型央企牽頭招標，往往是最低價(jià)中標，壓價(jià)非常嚴重。本來(lái)每個(gè)車(chē)站的模塊成本應該是500萬(wàn)至550萬(wàn)元，但是中標價(jià)格居然只有350萬(wàn)元。從設備集成商到材料供應商，壓力都非常大。” 國內份額最大的城市軌道交通自動(dòng)售檢票設備供應商——蘇州雷格特智能設備股份有限公司副總經(jīng)理袁鑫說(shuō)。

企業(yè)反映，許多國企和地方政府的招標項目都采取“最低價(jià)中標”原則。然而，“最低價(jià)中標”這根指揮棒危害甚大。

——“最低價(jià)中標”助長(cháng)以次充好，導致產(chǎn)品和工程建設質(zhì)量下降，優(yōu)汰劣勝。

“很多地方招標，原料一噸8000元，可項目中標價(jià)格居然只有六七千元，很多正規企業(yè)根本沒(méi)辦法做，結果是造假的勝利，做優(yōu)的出局。”四川國光農化股份有限公司副總經(jīng)理何頡說(shuō)。

袁鑫也表示，國內招標壓價(jià)嚴重，可產(chǎn)業(yè)鏈上每個(gè)環(huán)節都還要賺錢(qián)，因此上下游企業(yè)都在千方百計挖掘“價(jià)格低廉、質(zhì)量過(guò)得去但不是特別好”的產(chǎn)品來(lái)投標。武漢長(cháng)興電器發(fā)展有限公司副總經(jīng)理李衛紅坦言，“最低價(jià)中標”往往就是犧牲質(zhì)量來(lái)賺錢(qián)。

——“最低價(jià)中標”極易引發(fā)偷工減料，甚至埋下安全隱患。

今年3月，西安地鐵爆出“電纜門(mén)”事件，劣質(zhì)電纜竟然在多地地鐵投標中暢行無(wú)阻。“奧凱電纜的中標價(jià)已經(jīng)嚴重低于成本，可它中標肯定是為了賺錢(qián)，那就只能偷工減料了。”特變電工（德陽(yáng)）電纜股份有限公司常務(wù)副總經(jīng)理嚴昌龍說(shuō)。

東方電氣集團東方電機有限公司副總經(jīng)理曾小平說(shuō)，“沒(méi)有哪個(gè)企業(yè)愿意參與‘最低價(jià)中標’，但是現在市場(chǎng)環(huán)境被擾亂了，產(chǎn)業(yè)鏈從下游向上游惡性傳導：不壓價(jià)，中不了標；中了標，產(chǎn)品質(zhì)量往往下降。”

——“最低價(jià)中標”影響企業(yè)創(chuàng )新研發(fā)的積極性。

成都百裕制藥股份有限公司財務(wù)經(jīng)理郭堯堯表示，“最低價(jià)中標”對于創(chuàng )新型企業(yè)很不利。“我們研發(fā)費用高，定價(jià)自然就高，盡管藥效好，但是招投標上非常吃虧。”

江蘇雙良集團有限公司財務(wù)總監陳強表示，“最低價(jià)中標”很少考慮投標企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量，更不會(huì )去考慮技術(shù)水平如何。“我們曾去浙江競標一個(gè)項目，招標方就要求是‘最低價(jià)中標’，根本不要求品質(zhì)和運營(yíng)。這樣的招標制度，怎么能有轉型升級？又如何鼓勵企業(yè)投入創(chuàng )新？”

“包括‘最低價(jià)中標’在內的壓價(jià)競爭危害非常大，擠壓的不僅是企業(yè)效益，也是持續創(chuàng )新的投入空間。”四川日機密封件股份有限公司科技部經(jīng)理張智說(shuō)。

擔心“說(shuō)不清”，規避“履職風(fēng)險”，導致一些地方傾向于“最低價(jià)中標”，“招標方普遍認為，價(jià)格低不犯錯誤”

那么這個(gè)企業(yè)“人人喊打”的“最低價(jià)中標”，從何而來(lái)呢？

“最低價(jià)中標”的法律依據是《招標投標法》。我國《招標投標法》規定，中標人的投標應當符合下列條件之一：“（一）能夠最大限度地滿(mǎn)足招標文件中規定的各項綜合評價(jià)標準；（二）能夠滿(mǎn)足招標文件的實(shí)質(zhì)性要求，并且經(jīng)評審的投標價(jià)格最低；但是投標價(jià)格低于成本的除外。”此外，《評標委員會(huì )和評標方法暫行規定》第二十九條也明確規定：“評標方法包括經(jīng)評審的最低投標價(jià)法、綜合評估法或者法律、行政法規允許的其他評標方法。”

從以上法條可以看出，我國實(shí)施的評標方法并不唯一。那么，為何在實(shí)際操作中，價(jià)格往往成為評標的唯一要素？

——擔心“說(shuō)不清”“犯錯誤”，規避“履職風(fēng)險”，是一些地方和企業(yè)傾向于“最低價(jià)中標”的重要原因。

“大家都痛恨‘最低價(jià)中標’，可是產(chǎn)業(yè)鏈上每一環(huán)都在搞‘最低價(jià)中標’，因為你不搞低價(jià)，審計可能會(huì )審你！現在大力反腐，誰(shuí)敢采購高質(zhì)但高價(jià)的？雖說(shuō)這完全是兩回事，但別人都是‘最低價(jià)中標’，就怕咱有時(shí)候說(shuō)不清啊。”中國第二重型機械集團公司黨委副書(shū)記王平說(shuō)。

張智也表示，盡管現在政府采購只重視價(jià)格有客觀(guān)原因，即產(chǎn)品質(zhì)量只有使用起來(lái)才能檢驗，但更重要的還是“招標方普遍認為，價(jià)格低不犯錯誤”。

——市場(chǎng)質(zhì)量監管缺位、不到位，也是“最低價(jià)中標”大行其道的助力。

從招標到中標，從施工到竣工，我國質(zhì)量安全監管體系可謂全覆蓋。但依然有一些偽劣產(chǎn)品能“一路暢通”，這往往與執法不嚴或懲處力度較低有關(guān)。

嚴昌龍介紹，很多產(chǎn)品，例如電纜的質(zhì)量檢驗檢測并不難，但像奧凱這樣的劣質(zhì)產(chǎn)品卻能拿到質(zhì)量監管部門(mén)的合格報告，說(shuō)明有關(guān)部門(mén)質(zhì)量監管還有漏洞，執法力度還不夠。“無(wú)論哪種評標方法，送檢和抽檢必須嚴格執法，市場(chǎng)的公正和監督不能缺位，否則就會(huì )劣幣驅逐良幣。自從奧凱電纜出事后，質(zhì)監部門(mén)加大了抽檢力度，我們周?chē)芏嗖缓弦幍男∑髽I(yè)馬上就關(guān)門(mén)了。”

——招標方過(guò)于強調成本而忽視質(zhì)量，也導致招標的天平傾向于價(jià)格。

盡管法律文件等對招投標的各項指標都做出了規定，但技術(shù)等指標的優(yōu)劣很難在使用前評判，只有價(jià)格最易分出高下。為了最大程度節約資金，提高效率，一些工程在招標中故意忽視“能夠滿(mǎn)足招標文件的實(shí)質(zhì)性要求”這個(gè)條件，將低價(jià)作為最高標準。即使發(fā)現投標人報價(jià)過(guò)低，也不啟動(dòng)價(jià)格認定程序，導致投標人不計成本地惡性競爭。

“招標法明明要求價(jià)格不能低于成本，為啥會(huì )有人虧本競標？因為沒(méi)有人去核算合理成本。”王平說(shuō)。

嚴昌龍透露，我國普遍采用“最低價(jià)中標”，有一個(gè)客觀(guān)原因就是招標方對招標產(chǎn)品性能并不了解，只能談價(jià)格。“我們競標一些國外或外資企業(yè)的項目，招標方會(huì )對產(chǎn)品原材料配比、產(chǎn)品結構等進(jìn)行詳盡要求，甚至根據你的設計圖進(jìn)行議價(jià)，優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，而國內這樣的招標很少。”

企業(yè)建議，在產(chǎn)品招標中，修改“經(jīng)評審的最低投標價(jià)法”，防范惡意低價(jià)投標

“要鼓勵企業(yè)走‘人無(wú)我有、人有我優(yōu)、人優(yōu)我精’的創(chuàng )新之路，政府采購應逐步改變‘最低價(jià)中標’模式”

企業(yè)一致表示，“最低價(jià)中標”影響正當競爭、降低產(chǎn)品質(zhì)量，已經(jīng)成為振興實(shí)體經(jīng)濟的障礙。它不僅不利于供給側結構性改革的實(shí)施，不利于實(shí)施質(zhì)量強國、品牌興國等國家戰略，還會(huì )埋下重大安全隱患。為此，企業(yè)建議應盡快取消商務(wù)標“唯低價(jià)是取”和“最低價(jià)中標”模式。

“中國人常強調價(jià)廉物美。其實(shí)，中國制造到了現階段，更應強調工匠精神。精心打磨的產(chǎn)品，投入那么多，怎么可能是低價(jià)的呢？要強調優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，不要再延續‘最低價(jià)中標’的傳統。”無(wú)錫江南電纜有限公司常務(wù)副總經(jīng)理夏亞芳說(shuō)。

調查中，多位企業(yè)負責人建議，我國應建立健全法律法規，在產(chǎn)品招標中，修改“經(jīng)評審的最低投標價(jià)法”模式，采用“經(jīng)評審的平均投標價(jià)法”；其次，要形成行業(yè)成本價(jià)格體系，防范惡意低價(jià)投標；最后，還要建立誠信體系，健全失信懲罰機制。

“如果繼續拼價(jià)格，中國制造在國際市場(chǎng)上是不會(huì )有話(huà)語(yǔ)權的。要鼓勵企業(yè)走‘人無(wú)我有，人有我優(yōu)，人優(yōu)我精’的創(chuàng )新之路，政府采購應逐步改變‘最低價(jià)中標’，給全社會(huì )釋放積極信號。”四川科新機電股份有限公司副總經(jīng)理李濤說(shuō)，如果以政府和國企主導的招投標繼續沿用“最低價(jià)中標”，可能會(huì )逼著(zhù)制造業(yè)走外延性擴張的老路。

企業(yè)還建議，在招標過(guò)程中，應當嚴把市場(chǎng)準入關(guān)，健全市場(chǎng)出清機制。對于發(fā)生過(guò)嚴重質(zhì)量、安全事故和嚴重投標失信、履約失信、行賄受賄行為的投標人，以及違法違規的檢測機構和人員，要依法作出嚴肅處理，限制其進(jìn)入招標投標市場(chǎng)和監管領(lǐng)域。與此同時(shí)，也要完善政府招標過(guò)程中的追責機制，一旦發(fā)現質(zhì)量問(wèn)題，即便是最低價(jià)，也應對招標方責任人進(jìn)行追責。

“像我們專(zhuān)門(mén)做高精尖產(chǎn)品的企業(yè)很難參與政府招投標，因為一些地方和國企在采購中，只要滿(mǎn)足基本使用要求，往往更偏向于價(jià)格�？墒侨绻亲约杭依镅b修采購，我們會(huì )忽視質(zhì)量、優(yōu)先選擇最低價(jià)的產(chǎn)品，還是優(yōu)先選擇質(zhì)量、功能最好的，再考慮價(jià)格呢？這還是個(gè)責任問(wèn)題。”四川西加云杉科技有限公司副總經(jīng)理鄭新蜀說(shuō)。